为了广泛听取社会各界的意见和建议，增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将市文明办草拟的《桂林市公共场所文明行为条例（征求意见稿）》全文公布，公开征求社会各界意见。征求意见时间自2022年3月30日至4月30日止。提出意见可以通过以下方式：

　　一、信函方式。将书面意见寄至桂林市临桂区西城中路69号创业大厦主楼8楼845室（联系电话：0773-2825411，邮政编码：541100），请在信封上注明“《桂林市公共场所文明行为条例》立法建议”字样。

　　二、电邮方式。通过电子邮件将意见发至glswmb@guilin.gov.cn。

　　（详见附件1、附件2）

　　桂林市文明办

　　2022年3月30日

　　附件1

　　桂林市公共场所文明行为条例

　　（征求意见稿）

　　第一条【立法目的和依据】为了培育和践行社会主义核心价值观，规范、引导公民公共场所文明行为，提升公民文明素养和社会文明程度，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条【法律适用】本市行政区域内的公共场所文明行为及其相关促进工作，适用本条例，同时还应当适用《广西壮族自治区文明行为促进条例》等有关法律、法规的规定。

　　第三条【公共场所文明行为规范：倡导和鼓励性行为】在公共场所市民除了要弘扬和践行《广西壮族自治区文明行为促进条例》所倡导和鼓励的文明行为以外，还应当自觉遵守下列规定：

　　（一）公共场所言行举止文明，不得争吵谩骂、大声喧哗，着装整洁得体，不得打赤膊、袒露身体；

　　（二）不得占用街道两侧人行道打牌、下棋、煮食物，不得躺卧公共座椅、草坪绿地；

　　（三）文明就餐，使用公勺公筷，不得铺张浪费，剩餐打包，践行光盘行动；

　　（四）在单位院内、居住区内驾驶机动车、非机动车辆应当低速行驶、避让行人；

　　（五）友善对待外来人员，热情为他人指引道路，耐心热情回答陌生人的询问；

　　（六）对需要帮助的人提供力所能及的帮助。

　　第四条【公共场所文明行为规范：禁止性行为】市民除了应当遵守《广西壮族自治区文明行为促进条例》所规定的文明行为以外，在公共场所还应当遵守下列规定：

　　（一）在居民住宅楼内每日十二时至十四时、二十一时至次日七时，不得进行室内装修排放社会生活环境噪声干扰居民生活；

　　（二）每日二十二时至次日六时，不得开展广场舞、露天演唱等娱乐、健身、宣传活动排放社会生活环境噪声干扰居民生活；

　　（三）不得在小区内道路、绿地和建筑物共用通道等非划定的停车区域停放车辆；

　　（四）驾驶非机动车辆不得逆行，驾驶和乘坐电动自行车、机动轮椅车按规定佩戴安全头盔；

　　（五）出租汽车驾驶员不得拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶；

　　（六）不得在景区景点、公园及其周边尾随游客兜售物品；

　　（七）不得在市人民政府确定的河道、湖泊内禁止垂钓的区域垂钓。

　　第五条【公共场所文明行为责任区制度】实行公共场所文明行为责任区制度。机关、企业事业单位、人民团体以及其他组织对本单位管辖范围内的公共场所文明行为负责。对所属工作人员加强文明行为教育，提升文明素养；对其公共活动场所、公共服务场所或者营业场所范围内的不文明行为予以劝阻、制止，属于违法行为的，应当及时报告有关部门，并协助取证。

　　第六条【重点整治清单制度】市、县（市、区）人民政府可以根据本行政区域内公共场所文明行为促进工作的现状和目标，确定一段时间内实施重点治理区域、重点治理事项以及其所属责任单位，并向社会公布。所属责任单位应当根据重点治理要求制定整改工作方案并组织实施。

　　第七条【表彰奖励制度】各级政府、各单位应当组织开展各种形式的争先创优活动。各行业、社区应当建立健全文明行为表彰奖励制度，组织开展好道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物表彰奖励活动。

　　第八条【社会服务替代处罚制度】公安机关交通安全管理部门、城市综合执法部门、社区应当建立社会服务替代处罚制度并组织实施，设立交通秩序协助维护、城市公共区域环境卫生保洁、小区环境卫生保洁等社会服务岗位，因不文明行为受到罚款或者通报批评处罚的，行为人可以向上述单位申请参加社会服务，经统一安排并完成相应社会服务的，可以减免罚款和替代通报批评。

　　社会服务替代处罚的具体实施办法，由市人民政府统一制定。

　　第九条【法律责任】违反本条例第五条规定的，按照下列规定进行处罚：

　　（一）违反装修时间规定，在居民居住区内进行房屋装修排放社会生活环境噪声干扰居民生活的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处二百元以上五百元以下罚款；

　　（二）违反娱乐活动时间规定，开展广场舞、露天演唱等排放社会生活环境噪声干扰居民生活的，由城市管理综合执法部门责令改正，可以并处二百元以上五百元以下罚款；

　　（三）在小区内道路、绿地和建筑物共用通道等非划定的停车区域禁止停放车辆的，由城市管理综合执法部门责令改正，并对机动车处二百元以上五百元以下罚款，非机动车处二十元以上一百元以下罚款；

　　（四）驾驶非机动车辆逆行，驾驶和乘坐电动自行车、机动轮椅车不按规定佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门责令改正，可以并处五十元罚款。

　　（五）巡游出租汽车驾驶员拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的，由出租汽车行政主管部门责令改正，并处五十元以上二百元以下罚款。

　　（六）在景区景点、公园及其周边尾随游客兜售物品的，由景区管理机构责令改正，拒不改正的，由旅游行政主管部门处五十元以上五百元以下罚款。

　　（七）在市人民政府确定的河道、湖泊内禁止垂钓的区域垂钓的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款并可没收钓具。

　　第十条【条例生效日期】本条例自   年  月  日起施行。

　　附件2

　　《桂林市公共场所文明行为条例（征求意见稿）》

起草说明

　　根据桂林市人大常委会2022年度地方性法规工作计划要求，《桂林市公共场所文明行为条例》纳入2022年审议类项目计划。根据立法计划，桂林市委宣传部研究起草了《条例（征求意见稿）》。现将《条例（征求意见稿）》起草情况作如下说明：

　　一、制定《条例（征求意见稿）》的必要性

　　（一）是促进精神文明建设法治化的内在要求

　　文明行为的教育、引导和规范，需要德法兼治。党的十九届四中全会指出：坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系。习近平总书记指出，以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律规范更多体现道德理念和人文关怀，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升。中央文明委、中央文明办也就运用法治思维和法治方式推进工作，提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。城市精神文明建设除了思想教育、宣传引导外，还应当运用法治思维、法治手段进行刚性规范约束，才能取得更好的效果。

　　（二）是推进公民道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要保障

　　2013年12月，中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调，“注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境”。 2016年底，中办、国办下发的《进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》中提出，“把社会主义核心价值观的要求体现到宪法、法律、法规、规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定”。2018年底，中办下发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》。2019年10月，中共中央、国务院印发《新时代公民道德建设实施纲要》明确指出，“坚持发挥社会主义法治的促进和保障作用，以法治承载道德理念、鲜明道德导向、弘扬美德义行，把社会主义道德要求体现到立法、执法、司法、守法之中，以法治的力量引导人们向上向善，推动全民道德素质和社会文明程度达到一个新高度。”因此，通过制定文明行为条例，将公民道德建设和社会主义核心价值观有关要求转化为具有可操作性的法律规范，对建立健全我市精神文明建设法律保障机制具有十分重要的实践意义。

　　（三）是巩固全国文明城市创建成果，提高市民文明素质和社会文明程度的客观要求

　　经过多年的全国文明城市创建工作，桂林市精神文明创建工作取得了长足发展，市民文明素质与道德水平有了明显提高， 2020年桂林市成功入选第六届全国文明城市。桂林市在创建文明城市过程中，积累了丰富的实践经验，并在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体等方面进行了积极探索，取得了显著成效。城市文明程度是区域竞争力的重要标志，直接反映一个地区的经济社会发展水平。桂林市作为国际旅游胜地、世界旅游名城，国家旅游综合改革实验区，城市管理和精神文明建设应该走在全国前列。但是，客观地讲，桂林市公共场所不文明行为仍一定程度存在：等候服务不排队、禁烟场所吸烟、共场所争吵谩骂大声喧哗、噪声扰民、乱扔垃圾、随意张贴小广告、乱摆乱买、驾驶车辆不礼让行人、车辆乱停乱放、行人乱穿马路、损毁公共设施、旅游欺客宰客、出租车拒载故意绕行等等。这些不文明行为对桂林全国文明城市形象和桂林国际旅胜地建设产生不利影响。因此，制定公共场所文明行为条例，有利于积极倡导鼓励善行义举，持之以恒地规范、约束和惩戒各种不道德、不文明行为，对优化城市功能，美化城市生态，繁荣城市文化，提高市民文明素质将发挥重要作用。

　　（四）是推进城市治理体系和治理能力现代化的时代召唤

　　党的十八届四中全会、十九大报告强调，要推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥立法的引领和推动作用。桂林市为了推进城市治理体系和治理能力现代化，在城乡建设与管理方面，近年来相继出台了一系列与公共场所文明行为有关的地方性法规、规章：《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》《桂林市城市绿化条例》《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》《桂林市养犬管理条例》《桂林市城区三轮车与电动四轮车管理办法》等。这些法规、规章的制定实施，对文明城市创建发挥了积极作用。但随着文明城市创建的深化和升级，城管、交警、交通、住建、卫生、旅游等职能部门及基层政府在文明建设执法过程中存在各自执法、权责不清，甚至无法可依等问题，导致管理机制不顺畅，难以形成合力、影响文明促进成效。随着经济社会的发展，城市软实力的竞争更多的是市民文明素质的比拼。因此，我市有必要制定一部小切口的地方特色鲜明的地方性法规，对公共场所不文明行为进行引导和规范，进一步推动桂林市精神文明建设的常态化、制度化。

　　二、《条例（征求意见稿）》起草的基本过程

　　根据桂林市人大常委会的工作计划安排，为了做好《条例》的起草工作，桂林市委宣传部多次召开专题会议，就制定《条例》的必要性和可行性、立法拟解决的主要问题、立法拟确定的主要政策措施和主要内容等方面进行反复研究，并组织专业人员进行立法调研起草工作。

　　为了加强对《条例》起草工作的领导，增强立法工作的计划性，按照《桂林市地方立法工作“双组长”制度实施办法》的要求，桂林市委宣传部成立了《条例》“双组长”领导小组，负责领导协调推进立法调研、起草和立法相关各项工作。领导小组多次召开《条例》立法工作专题会议，制定了《条例》调研起草工作方案，确定了立法的基本框架和主要内容，解决《条例》起草工作中的重大问题。

　　为了全面了解桂林市公共场所不文明行为具体情况，增强《条例》的针对性和可操作性，起草小组组织召开了创城相关部门：市城管委、市公安局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市交通运输局、市行政审批局、市国资委、市教育局分管领导或业务工作负责人以及六城区党委宣传部分管精神文明建设工作的副部长参加的立法调研座谈会。立法调研组还先后到兴安县、荔浦市、七星区、叠彩区开展调研，通过座谈会的形式广泛听取基层代表对制定《条例》的意见建议。立法专家组根据调研情况和立法需求，依据国家法律法规和相关政策，在总结桂林市创城经验和参考区内外其他市同类立法的基础上，草拟了《条例（初稿）》文本，并多次召开有司法局、人大和创城相关部门负责人参加的征求意见会议，对《条例（初稿）》反复修改，形成目前的《条例（征求意见稿）》。

　　三、制定《条例（征求意见稿）》的主要法律依据

　　制定本条例的直接依据是《广西壮族自治区文明行为促进条例》。制定本条例的其他法律行政法规依据还有：《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《（国务院）城市市容和环境卫生管理条例》等。党和国家相关政策有：2013年中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》、2016年中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》、2017年中央精神文明建设指导委员会《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》、2019年中共中央国务院《新时代公民道德建设实施纲要》等。广西区地方性法规有：《广西壮族自治区实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》《广西壮族自治区道路交通安全条例》《广西乡村清洁条例》《广西大气污染防治条例》《广西爱国卫生工作条例》等。

　　本条例参考的地方性法规有：《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》《桂林市养犬管理条例》《桂林市城市绿化条例》《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》。以及全国126个市的文明行为促进条例。

　　四、《条例（征求意见稿）》的主要内容

　　《条例（征求意见稿）》由十条组成。可以分为四个部分：

　　第一部分：总则，主要内容包括：立法目的和依据（第一条），法律适用（第二条）。

　　第二部分：公共场所文明行为规范，主要内容包括：公共场所文明行为规范：倡导和鼓励性行为（第三条），公共场所文明行为规范：禁止性行为（第四条）。

　　第三部分：促进和保障措施，主要内容包括：公共场所文明行为责任区制度（第五条）,重点整治清单制度(第六条),表彰奖励制度(第七条),社会服务替代处罚制度(第八条)。

　　第四部分：法律责任(第九条)。

　　五、其他需要说明的问题

　　（一）关于本条例法规名称

　　最初，桂林市精神文明建设委员会办公室作为提案人向桂林市人大提出拟制定的法规名称为《桂林市文明行为促进条例》，后经讨论研究，并经市人大常委会法工委同意，将名称调整为《桂林市公共场所文明行为条例》。就目前全国的立法情况看，全国有10个省、自治区、直辖市，126个设区的市制定的类似的法规名称无一例外的都是《××文明行为促进条例》。将名称调整为《桂林市公共场所文明行为条例》有二点好处：一是有一定的创新性，与全国其他市法规名称不同；二是抓住和突出了文明行为促进的重点“公共场所”的文明行为，进行小切口立法。但是也有其缺陷：一是不能涵盖创城和精神文明建设的所有范围，即家庭、单位、行业内部的不文明行为没有涵盖；二是与各级党委、政府及其部门精神文明建设职能的范围不够一致，各级党委、政府及其部门精神文明建设职能往往是所有区域文明行为，而不是其中的“公共场所”部分的文明行为。

　　（二）关于公共场所文明行为规范

　　本条例公共场所文明行为规范的选择有二个难点：一是公共场所文明行为规范范围广、事项多、行为细，轻重缓急仁者见仁智者见智；二是上位法《广西壮族自治区文明行为促进条例》已经有非常全面具体详细的文明行为规范列举，包括公共场所文明行为规范。本条例在选择需规范的公共场所文明行为时主要采取如下方法：一是突出重点、原则上不重复规定。突出重点是指本条例所列举的公共场所不文明行为，都是创城中需要重点遵守的行为，都是桂林市市民实践中存在的最突出的不文明行为；原则上不重复规定是指在《广西壮族自治区文明行为促进条例》中已经明确列举的不文明行为原则上不重复规定。如乱贴小广告、乱扔垃圾、乱摆乱买、乱搭乱建、乱停乱放、车辆不礼让行人、行人乱穿马路等等，虽然这些公共场所不文明行为在桂林市仍然大量存在，但是，由于《广西壮族自治区文明行为促进条例》中已经明确列举，所有本《条例》不再重复规定。二是分类列举，将公共场所文明行为分为：倡导、鼓励性行为和禁止性行为2大类。而且列举的这些不文明行为规范符合桂林市实际，体现桂林市地方特色。

　　（三）关于公共场所文明行为的鼓励促进与保障措施

　　本条例根据桂林市多年来的创城实践经验和借鉴其他市创城的先进做法，主要提出了以下鼓励促进与保障措施：一是建立公共场所文明行为责任区制度，要求各单位对其管辖范围内的公共场所文明行为负责；二是重点整治清单制度，要求市、县（市、区）人民政府可以根据本行政区域内公共场所文明行为促进工作的现状和目标，确定一段时间内实施重点治理区域、重点治理事项以及其所属责任单位，并向社会公布；三是表彰奖励制度，要求各级政府、各单位应当组织开展各种形式的争先创优活动的基础上，各行业、社区应当建立健全文明行为表彰奖励制度，组织开展好道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物表彰奖励活动；四是社会服务替代处罚制度，有关部门和单位应当建立社会服务替代处罚制度并组织实施，设立社会服务岗位，因不文明行为受到罚款或者通报批评处罚的，行为人可以向上述单位申请参加社会服务，经统一安排并完成相应社会服务的，可以减免罚款和替代通报批评。

　　（四）关于公共场所不文明行为的法律责任

　　本条例在公共场所不文明行为法律责任设定上存在二个难点：一是本条例规定的一些不文明行为在《广西壮族自治区文明行为促进条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《（国务院）城市市容和环境卫生管理条例》《广西壮族自治区文明行为促进条例》《广西壮族自治区实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规中已有法律责任规定，是否对其中的一些重点行为的法律责任进行重复规定？本条例的做法是对法律、法规中已有法律责任规定的，本条例一律不重复规定。二是对于本条例规定的公共场所不文明行为，目前法律、法规还没有法律责任规定的，哪些应该设定法律责任？本条例的做法是突出重点。选择了如下一些重点不文明行为设定了法律责任：违反装修时间规定进行房屋装修的，违反娱乐活动时间规定开展广场舞、露天演唱的，在小区内道路、绿地和建筑物共用通道等非划定的停车区域停放车辆的，驾驶非机动车辆逆行，驾驶和乘坐电动自行车、机动轮椅车不按规定佩戴安全头盔的，巡游出租汽车驾驶员拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的，在景区景点、公园及其周边尾随游客兜售物品的，在禁止垂钓的区域垂钓的等。对于其他一些本条例规定目前法律、法规还没有法律责任规定的公共场所不文明行为没有设定法律责任，这些不文明行为只作一般行为规范要求，靠激励和道德舆论力量来促使公众遵守。