桂林市委宣传部 桂林市文明办 主办
自治区新闻出版局 自治区版权局关于印发
《广西壮族自治区非法和违禁出版物鉴定及
侵权盗版出版物认定工作指南》的通知
（桂新出〔2022〕87号）
各市、县新闻出版、版权行政管理部门，自治区高级法院、自治区检察院、自治区公安厅、自治区文化和旅游厅、南宁海关：
为贯彻落实国家新闻出版署《出版物鉴定管理办法》，规范我区非法和违禁出版物鉴定及侵权盗版出版物认定工作，为刑事司法和行政执法提供有效依据，根据《中华人民共和国著作权法》《出版管理条例》等有关法律法规规定，在《广西壮族自治区非法和违禁出版物鉴定及侵权盗版出版物认定操作指南》的基础上，经广泛征求意见，现制定印发《广西壮族自治区非法和违禁出版物鉴定及侵权盗版出版物认定工作指南》，请结合实际遵照执行。广西壮族自治区新闻出版局2011年3月9日印发的《广西壮族自治区新闻出版局非法和违禁出版物审读鉴定实施细则》同时废止。
广西壮族自治区新闻出版局 广西壮族自治区版权局
2022年12月3日
广西壮族自治区非法和违禁出版物鉴定及
侵权盗版出版物认定工作指南
出版物鉴定是指出版物鉴定机构（新闻出版行政主管部门和其所属的承担出版物鉴定职责的机构）运用专业知识或者技术手段对出版物鉴定样本是否属于非法出版物或者违禁出版物进行分析审鉴，并提出鉴定意见的活动。出版物认定是指版权行政管理部门或出版物鉴定机构运用专业知识或者技术手段等对出版物认定样本是否属于侵权盗版出版物进行分析审鉴，并提出认定意见的活动。根据《中华人民共和国著作权法》《出版管理条例》《出版物鉴定管理办法》等有关法律法规和有关文件规定，为规范我区非法和违禁出版物鉴定及侵权盗版出版物认定工作，为刑事司法和行政执法提供有效依据，从而加强对出版物市场和互联网的监管，有效打击新闻出版、版权领域的违法犯罪活动，维护国家文化安全和意识形态安全，维护健康的新闻出版和版权管理秩序，特制定本工作指南。
一、出版物、非法出版物、违禁出版物、侵权盗版出版物等基本概念及数量计算方法
（一）出版物
出版是指将作品公之于众的一种行为，是通过可大量进行内容复制的媒体实现信息传播的一种社会活动。出版物是指以传播为目的贮存知识信息（具有知识性、思想性的内容）并具有一定物质形态的出版产品或数字化作品，包括报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等。广义的出版物包括宣传品和含有知识信息内容的印刷品等。在实际管理工作中，出版物不包括普通宣传品（宣传单页、宣传手册、宣传画、传单、标语、彩旗、横幅、条幅、海报、广告、宣传图文音频视频等）和一般印刷品（包装装潢印刷品，文件、资料、图表、票证、证件、名片等其他印刷品），但若其中含有危害国家安全、宣扬邪教和淫秽色情等危害严重的国家禁止内容需要依法打击的，仍可按《出版管理条例》第二十五条和第二十六条、《印刷业管理条例》第二条和第三条、《图书出版管理规定》第二条、《电子出版物出版管理规定》第二条、《网络出版服务管理规定》第二条、《新闻出版署关于重申不适用中国标准书号的四类出版物的编号方法的通知》等有关规定管理和认定为违禁出版物。
1.报纸、期刊、图书、内部资料性出版物等纸质出版物
报纸是指有固定名称、刊期、开版，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。报纸一般使用新闻纸印刷。期刊又称杂志，是指有固定名称，用卷、期或者年、季、月顺序编号,按照一定周期出版的成册连续出版物。图书是指书籍、地图、年画、图片、画册，以及含有文字、图画内容的年历、月历、日历，以及由国家新闻出版管理部门认定的其他内容载体形式。图书没有固定的出版周期，其中书籍有封面并装订成册（一般应当有几页以上，若正文不足49页的又可称为小册子），图片（如领袖像、科学家像）、单幅地图、宣传画、年画、年历、年历画、挂图、单张美术印刷品、折页美术印刷品没有装订，由出版社出版的应有出版单位、书号、图书条码等规定标识。内部资料性出版物是指在本行业、本系统、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性单本成册或连续性折页、散页印刷品，不包括机关公文性的简报等信息资料。内部资料性出版物必须在封面完整印刷标注《准印证》编号和“内部资料，免费交流”字样，不得刊登广告、标价、销售或征订发行，不得在公共场所摆放，不得向境外传播。
单位、学校、个人工作或学习使用、自用的文件、资料、会议材料、工作通讯、工作简报、零散（不成册）试卷，以及普通宣传品、一般印刷品、一般图片（如明信片）、不含其他内容的年历或月历等，不作为出版物管理，但要注意不得含有国家规定禁止内容或用于违法犯罪。
纸质出版物数量的计算方法：
成品：报纸以1份为单位，期刊和图书以1本或1册为单位。
半成品和散页：有成品或标示清楚的目录、说明、委托印刷单等可以参照的，半成品和散页按成品或标示清楚的目录、说明、委托印刷单等明示或显示的页数或同规格厚度纸张量折算为成品。如果没有参照物的，可以参照目前我国一般常见图书、报刊比较普遍的中位厚度的图书（约192页）、报纸（约对开12版）、期刊（约48页）的用纸数折算，即半成品的全张纸12张或16开纸192张（16开以下纸张也按192张计）折算为相当于1本图书，全张纸1.5张或对开纸3张折算为相当于1份报纸，全张纸3张或16开纸48张折算为相当于1本期刊。各种散页、照片、画片可按面积先计算为全张纸或A4、16开、32开纸张，再按上述方式折算，其中A4、16开、32开散页每满192张可折算为相当于1本图书。实际工作中，可按纸张克重折算为每吨重量多少张全张纸（或多少本书刊、多少份报纸）称重计算。
含有国家规定禁止内容的宣传品、印刷品数量的折算：以图书、报刊成品形式出现的按上述成品的计算方法计算，其他可按上述半成品和散页方式的计算方法折算。
2.音像制品
音像制品是以电、光、磁介质为载体，通过录音、录像等技术手段用数字或模拟信号将图、文、声、像记录下来经编辑整理加工后，通过视听设备播放使用的出版物。音像制品分为录音制品和录像制品两大类，包括录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘、高密度光盘、蓝光光盘、音像软件、学习软件等。
缩微制品以各种符号、文字、图像形式，高密度地缩摄并能使印刷型等文献成为体积很小的载体，包括缩微平片、缩微胶卷等，它们必须借助于一定的设备方可阅读和查检，属于摄影制品，可归类为音像制品。
音像制品数量的计算方法：录音带、录像带以盒为单位计算，唱片、光盘以张为单位计算，软件、缩微制品以个为单位计算。
3.电子出版物
电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定物理形态的磁、光、电等介质上，通过电子阅读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体，包括只读光盘（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次写入光盘（CD-R、DVD-R等）、可擦写光盘（CD-RW、DVD-RW等）、软磁盘、硬磁盘、U盘、集成电路卡（存储卡、内存卡）等，以及新闻出版管理部门认定的其他媒体形态（个人或非出版单位下载存储了影视戏剧音乐作品和书刊小说等内容的上述载体，只是自用的，不属于电子出版物，但如向社会发放或销售的，视为电子出版物）。出版电子出版物，须在电子出版物载体的印刷标识面或其装帧的显著位置载明电子出版物制作、出版单位的名称，中国标准书号或国内统一连续出版物号及条码，著作权人名称以及出版日期等其他有关事项。
电子出版物数量的计算方法：光盘、软磁盘以张为单位计算，硬磁盘、U盘、集成电路卡以个为单位计算。其中包含的书报刊、音像制品等传统出版物的数量，与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品等内容相一致的按实体图书、报纸、期刊、音像制品的计算方式计算，内容零散的可按形式相近的正常实体纸质出版物、音像制品等包含的一般内容量折算。
4.网络出版物
网络出版物，是指通过信息网络向公众提供的，具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品，主要包括文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品；与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品；将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品；国家新闻出版管理部门认定的其他类型的数字化作品。
网络出版物数量的计算方法：
（1）与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品及其网络文献数据库，按实体图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物的计算方式计算。
（2）文学、艺术、科学等领域内的小说、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品，单独成篇有标题的，每个标题为1部；内容零散的，相当于30万字或相当于1部电影的内容（音视频约2小时）可计算为1部。
（3）短视频或短音频，每个文件或每个标题为1个。
内容零散的，可按形式相近的正常实体纸质出版物、音像制品等包含的一般内容量对应进行折算。
（二）非法出版物
非法出版物，是指违反新闻出版相关法律法规和国家相关管理规定的出版物，主要有以下种类：
1.伪称根本不存在的出版单位、制作单位和报纸期刊名称出版印制发行的出版物，盗用国家批准的出版单位名义印制的出版物，已经撤销或被明令解散的出版单位的成员擅自重印或以原出版单位名义出版的出版物，捏造或盗用CIP数据、出版物号、邮发代号等印制发行的书报刊、音像制品。
2.侵权盗版出版物。
3.在社会上公开发行而不署出版单位（无出版单位）或署名为非出版单位的出版物。
4.承印者以牟取非法利润为目的擅自加印、加制的出版物。
5.非法进口的出版物，擅自印刷或复制的境外出版物。
6.以买卖书号、刊号出版印制发行的出版物，违反协作出版或代印代发的规定印制、销售的出版物。
7.未经新闻出版管理部门批准的内部资料性出版物，公开发行的内部资料性出版物。
8.违禁出版物。
9.其他违反新闻出版管理规定或其他有关管理规定的出版物。
（三）违禁出版物
违禁出版物，是指含有《出版管理条例》等国家有关规定禁止内容的出版物，即含有以下内容的出版物：
1.反对宪法确定的基本原则。
2.危害国家统一、主权和领土完整。
3.泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益。
4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯。
5.宣扬邪教、迷信。
6.扰乱社会秩序，破坏社会稳定。
7.宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪。
8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益。
9.危害社会公德或者民族优秀文化传统。
10.以未成年人为对象的出版物含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，或者含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。
11.有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。
（四）侵权盗版出版物
1.侵权出版物，是指侵犯他人著作权或侵犯专有出版权、制作权、运营权等权利或权益出版印制发行的出版物。
2.盗版出版物，是指未经著作权所有人和享有专有出版权、制作权、运营权等权利或权益的出版制作运营单位同意或者授权而对已有出版物进行各种形式的复制（盗印、盗制）而产生的出版物。
在实际工作中，不需要具体明确指定属于侵权或者盗版的，具有侵权或者盗版情形的出版物可以统称为侵权盗版出版物。
二、出版物鉴定、认定基本标准
（一）鉴定为非法出版物的认定基本标准
在社会上发行（含批发、零售、出租、展销、免费发送、通过信息网络传播等）的出版物具有以下情形之一，可以鉴定为非法出版物：
1.不署名出版单位（如没有标称出版单位自行编印的图书报刊，自行翻录、刻录的音像制品，自行下载存储了流行歌曲音乐或热门影视戏剧曲艺等的U盘、存储卡等），或者署名非出版单位（如某某研究院），或者伪称根本不存在的出版单位（如平原出版社、北方出版社、中华少儿出版社、中国特许经济出版社、广西商务出版社），或者伪称根本不存在的报纸（如全球军事焦点、军事周末、旧闻揭秘、历史回顾、历史秘闻、往事发现、百色中医药健康报）和期刊（如焦点纪实、探索揭秘）等的出版物。
2.盗用（假冒）国家批准的出版单位、制作单位和报纸期刊的名义出版印制发行的出版物。
3.没有版权页的图书，或版本记录事项明显胡编乱造违反规定的出版物。如图书版权页应有而没有图书在版编目（CIP）数据，或者没有出版单位、印刷单位、开本、印张、版次（什么时间第几版）、印次（什么时间第几次印刷）、书号、定价等其中一些项目，或者有的项目明显违反新闻出版常识胡编乱造；期刊封底或版权页上没有主管主办单位、编辑出版单位、国内统一连续出版物号（国内统一刊号）、印刷单位、定价等其中一些必须标识的项目，或者有的项目明显违反新闻出版常识胡编乱造。
4.1987年1月以后出版的图书、音像制品没有中国标准书号（2007年以后的基本格式为：ISBN 978-7-5076-0334-7，1987-2006年的格式为ISBN 7-5076-0334-7，其中后9位数字间隔号中的数字数量依规定可与上述格式有所不同）和书号条码，或者书号前面部分的数字为ISBN 978-8-、ISBN 987-9-等错误的；不适用中国标准书号的临时性印刷品、年画、年历画、挂历、台历、无书名页的单张美术印刷品或折页美术印刷品、各级技术标准文献、不另加封面的出版物等，没有全国统一书号的。
5.除中小学课本、教材、练习册及假期作业（不含中小学教学参考书）、低幼读物（不含幼儿园教师用书及家长辅导用书）、小于64开本（含）的连环画册等按规定可不实施图书在版编目（CIP）数据标准的部分图书外，1999年4月以后出版但版权页上没有CIP数据的图书。
6.出版或印制日期在出版或制作单位被撤销之后的出版物。
7.标称的图书在版编目（CIP）数据、中国标准书号、中国版本图书馆CIP数据核字号、国内统一连续出版物号（国内统一刊号）等与国家新闻出版署、中国版本图书馆网站公布的同一出版物数据信息有显著不同的出版物，如网站查询不到或显示的是其他名称的出版物；标称的游戏名称及其审批文号与国家新闻出版署网站“游戏审批结果”中公布的数据信息不同或查询不到的网络游戏，如网络游戏《御龙弑天之星辰觉醒》（标称的审批文号新广出审〔2017〕6620号在国家新闻出版署网站“游戏审批结果”中公布的数据信息是《御龙弑天》，《御龙弑天之星辰觉醒》查询不到）。
8.标称的邮发代号在邮政部门的邮发报刊目录中查找不到或与相同的邮发代号所标称的报纸期刊有明显区别的。
9.从外观、版式、墨色、印制痕迹等能确定是自制、复印、非法复制产品（如没有包装或包装十分简陋的音像制品，明显违反出版单位防伪手段体现为复印等的出版物防伪标识，有版权追溯保护码的图书两本书排在一起验证码数字完全一样，出版物上含有表现为批量复制痕迹的图书馆印章或手写笔划等）的出版物；出版物封面名称与内文版权页名称不一致的出版物；标称出版单位的地址出现跨省市错误的出版物；印制很粗糙，装订质量很差，显著表现为严重不合格产品不应当在社会上发行的出版物。
10.1995年11月后出版的音像制品没有光盘来源识别码（SID码，以磨码、烫码等方式消除了SID码的视为无SID码）或使用非法SID码（合法SID码可查询“国家新闻出版署”网站“从业机构和产品查询”中的全国只读类光盘复制单位光盘来源识别码一览表）。标称“非卖品”却在社会上定价或收费销售的音像制品。
11.扫描书号条码、二维码、版权验证码等显示出来的名称等信息与所扫描图书、音像制品实体的名称等信息有明显区别的图书、音像制品。
12.封面、封底和内容明显宣扬淫秽色情、教唆犯罪、封建迷信（算命、风水等）、赌博、邪教等国家规定禁止内容的出版物。
13.刊登迷情药、透视眼镜等明显能够用于犯罪或诱导犯罪之类的违禁广告的出版物，或者登载了新闻报道、生活知识等明显违反广告管理办法的“广告”形状的出版物。
14.没有准印证号的内部资料性出版物，公开发行的内部资料性出版物，超范围跨行业跨系统跨地区编发的内部资料性出版物。
15.违反《宗教事务条例》和《出版管理条例》等有关规定编印出版发行的宗教类公开发行出版物或内部资料性出版物。
16.侵权盗版出版物。
17.非法进口的出版物，如进口的音像制品没有我国批准进口手续或批准文号（如故事类节目“新出像进字”〔20××〕××号，音乐类节目“新出音进字〔20××〕××号”等标称出版时间内有效的批准文号）。擅自印刷或复制的境外出版物。
18.其他依据专业知识和技术手段等等可判定的非法出版物，如承印者以牟取非法利润为目的擅自加印、加制的出版物，省级以上新闻出版管理部门鉴定属于违禁出版物以后通知下架或禁止继续传播的出版物。
（二）鉴定为违禁出版物的认定基本标准
在社会上发行（含批发、零售、出租、展销、免费发送、通过信息网络传播等）的出版物内容具有以下情形之一的，可以鉴定为违禁出版物。
1.反对宪法确定的基本原则，包括反对、攻击、诋毁中国共产党领导和社会主义制度，煽动颠覆国家政权等，具体标准另行制定。
2.危害国家统一、主权和领土完整，具有以下情形之一：
（1）煽动分裂国家，鼓吹、支持“台独”“港独”“藏独”“疆独”等，攻击、曲解“一个中国”“一国两制”，为十四世达赖喇嘛等分裂分子唱赞歌、树碑立传、提供宣传阵地。
（2）攻击、诋毁我国独立自主处理内外事务维护国家主权的政策、行动，鼓吹“人权高于主权”等谬论。
（3）对涉及我国领土及其历史的地图绘制、出版未经国务院测绘地理信息行政主管部门审核存在明显错漏，对涉及领土及其历史的有关事件的描写不符合国家定论，鼓吹、宣扬、承认或变相承认、接受或变相接受西方国家或其他国家对我国主权和领土等的无理划分和要求。
3.泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益，具有以下情形之一：
（1）泄露国家秘密，包括泄露国家事务的重大决策中的秘密事项，泄露国防建设和武装力量活动中的秘密事项，泄露外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项，泄露国民经济和社会发展中的秘密事项，泄露科学技术中的秘密事项，泄露维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项，泄露经党和国家保密管理部门确定的其他秘密事项等国家秘密，泄露国家各级党政军机关不宜公开的重要文件、讲话、工作部署。
（2）危害国家安全，包括煽动分裂国家、叛乱、暴乱、颠覆国家政权、背叛国家（叛变投敌资敌）、民族纠纷、民族分裂或充当间谍等危害国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展等的国家安全和稳定。宣扬极端主义，展示宗教极端主义的“教义”与思想及其主要成员的活动。宣扬、传播恐怖主义及其主张，详细展示恐怖主义行为，详细传播有目的、有计划、有组织通过自焚、人体炸弹、打砸抢烧等手段发动的暴力恐怖袭击活动方案、视频或发布、转发对这些活动进行歪曲事实真相的片面报道和视频片段。
（3）损害国家荣誉和利益，包括损害国家荣誉和国家形象，损害国家政治利益、经济利益、文化利益、安全利益等有关利益。
4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯，具有以下情形之一：
（1）以各种蛊惑人心的方法，公开煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结。
（2）以语言、文字、画面等形式公然对少数民族在长期的历史发展中形成的服饰、饮食、婚嫁、丧葬、传统节日和礼仪等方面的习惯做法及宗教信仰进行丑化侮辱。
5.宣扬邪教、封建迷信思想、歪理邪说，具有以下情形之一：
（1）宣扬法轮功、全能神、呼喊派、门徒会、统一教、血水圣灵、观音法门、全范围教会、三班仆人派、圆顿法门、灵仙真佛宗、灵灵教、中华大陆行政执事站、被立王、主神教、天父的儿女、达米宣教会、世界以利亚福音宣教总会、华南教会、新约教会、常受教、能力主、银河联邦、华藏宗门等邪教，或宣扬心灵法门、生命禅院等具有邪教特征非法组织的歪理邪说。
（2）主要宣扬抽签、占卜、算命、算卦、看相、星相、测字、扶乩、请神、驱鬼、心灵感应、风水、巫术、巫医、符水治病等封建迷信内容，或者传播迷信谣言、荒诞信息，足以蛊惑人心、扰乱公共秩序的。
6.扰乱社会秩序，破坏社会稳定，具有以下情形之一：
（1）煽动寻衅滋事或扰乱工作、生产、经营、教学和科研等社会秩序。
（2）煽动举行非法集会、游行、示威、罢工、罢课、堵路等，破坏社会稳定。
7.宣扬淫秽色情、赌博、暴力或者教唆犯罪，具有以下情形之一：
（1）宣扬淫秽。内容整体上宣扬淫秽行为，具体描绘性行为或者露骨宣扬色情，挑动人们的性欲，足以导致普通人腐化堕落，具有以下情形之一的，属于淫秽出版物：
①露骨地直接具体描写、展示性行为、性器官，展示性交动作形象及呻吟、叫床等声响，淫亵性地具体描写、展现性行为心理感受；
②公然宣扬色情淫荡形象；
③淫亵性地描述或者传授性技巧；
④具体描写、展现乱伦、强奸或者其他性犯罪的手段、过程或者细节，具体展示卖淫、嫖娼、淫乱等情节；
⑤具体描写、展现少年儿童的性行为；
⑥淫亵性地具体描写、展现同性恋的性行为或者其他性变态行为，或者具体描写、展现与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；
⑦其他令普通人不能容忍的对性行为的淫亵性描写、展现。
（2）宣扬色情。内容整体上不体现为淫秽，但带有少量淫秽内容，对普通人特别是青少年身心健康有毒害，具有以下情形之一的，属于色情出版物：
①有1处以上比较露骨地描写、展现性行为及其心理感受或者性变态行为；
②描写、展现乱伦、强奸或者其他性犯罪的手段、过程，对普通人特别是青少年身心健康有毒害的；
③描写诱奸、通奸、淫乱、卖淫、猥亵细节或具体情节；
④描写、展现性行为的动作、形象、声响等，着力表现性器官，在大庭广众之下不能或不宜公开观看的。
（3）宣扬低俗。内容带有淫秽色情指向，低级庸俗，妨害社会公德，公开展示或阅读会对普通人特别是青少年身心健康产生危害，具有以下情形之一的，属于低俗出版物：
①以带有性暗示、性挑逗的语言或画面描述性行为、性过程、性方式，直接暴露和描写人体性部位，或仅用肢体掩盖或用很小的遮盖物掩盖人体隐秘部位及衣着过分暴露，勾引普通人特别是青少年产生不健康意识的；
②宣扬性开放、性自由观念，传播一夜情、换妻等有害信息；
③有明显的性挑逗、性骚扰、性侮辱或类似效果的文字、画面、音乐及音效；
④以单纯感官刺激为目的，集中细致展现接吻、爱抚、沐浴及类似的与性行为有关的间接表现或暗示的，包括裸露或长时间聚焦胸部、臀部等部位，聚焦走光、偷拍、爆乳、凸点，渲染恋足、原味丝袜等性癖好；
⑤出现色情推广的文字、视频，展现有性交易内容的夜店、洗浴按摩场所，以隐晦、低俗的语言表达使人产生性行为和性器官联想的内容；
⑥使用易引发性联想的文字作为标题，以偷拍、走光、露点、爆乳及各种挑逗性文字或图片作为视频节目标题、分类或宣传，以成人电影、情色电影、三级片被审核删减内容的影视剧的“完整版”、“未删减版”、“未删节版”、“被删片段”、“汇集版”作视频节目标题、分类或宣传；
⑦具体描写、展现腐化堕落行为，足以导致青少年模仿的；
⑧具体描写、展现与性行为有关的梅毒、淋病、爱滋病等疾病，令普通人厌恶的；
⑨展示和宣扬不健康的婚恋观或婚恋状态，宣扬和炒作非主流婚恋观的；
⑩使用粗俗语言，展示恶俗行为的。
我国正式出版、发行单位出版或引进的夹杂少量淫秽色情内容但有价值的文艺作品，表现人体美的美术作品，正面介绍有关人体知识、生理知识、性知识、计划生育知识、疾病防治等科普、医学研究等出版物，不属于淫秽色情、低俗出版物。
（4）宣扬赌博，包括鼓吹赌博发财，煽动、引诱参加赌博，直接或间接宣扬地下六合彩赌博玄机、特码、大小、单双、生肖等，细致展示老虎机、推币机、打鱼机、上分器、作弊器等赌博器具以及千术、反千术等赌博技巧与行为。
（5）宣扬教唆犯罪、凶杀暴力，包括：
①正面肯定抢劫、偷窃、诈骗等具有犯罪性质的行为，教授凶杀、抢劫、偷盗、诈骗等犯罪手法，细致描述、展示凶杀、抢劫、偷盗、诈骗等犯罪过程、细节，会鼓动或诱发模仿学习犯罪行为的；
②渲染杀人、抢劫、伤害、放火等暴力血腥场面，展示离奇荒诞、有悖人性的残酷丑恶行为和惊悚情景，令普通人感到恐怖、会对青少年造成心理伤害的；
③描述罪犯、黑恶势力等以暴制暴、群殴械斗、暴力催债等践踏法律行为，宣扬极端的复仇心理和行为，唆使人们蔑视法律尊严的；
④美化罪犯形象，足以引起青少年对罪犯同情或赞赏的。
8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益，具有以下情形之一：
（1）侮辱他人，如用大字报、小字报、漫画或极其下流、肮脏的语言文字、音频、视频等形式辱骂、嘲讽他人，使他人的心灵蒙受耻辱。
（2）诽谤他人，故意捏造虚构的事实以语言文字、图画、报刊、图书、音频、视频等方式向社会公开散布，贬损他人人格，破坏他人名誉。
9.危害社会公德或者民族优秀文化传统，具有以下情形之一：
（1）歪曲、贬低、危害中华优秀传统文化，猎奇渲染、恶搞各民族风俗习惯，使用带有歧视色彩的语言文字、称呼、装扮、图片、音乐等嘲笑、恶意伤害民族感情，或以类似方式宣扬地域歧视、种族歧视。
（2）歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，违背基本历史定论任意曲解历史，宣扬、美化历史上的侵略战争或殖民史，对已定性的负面人物歌功颂德。
（3）危害社会公德，宣扬不良、消极颓废的世界观、人生观和价值观，宣扬拜金主义和享乐主义，违背公序良俗，鼓吹、同情、支持婚外情、一夜情。
10.以未成年人为对象的出版物含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，或者含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容，具有以下情形之一：
（1）含有前面各类违禁内容。
（2）宣扬、诱导自杀、自虐，渲染血腥暴力。
（3）刻意表现未成年人早恋以及抽烟酗酒、打架斗殴、滥用毒品、赌博等不良行为。
（4）侵害未成年人合法权益。
（5）其他有损未成年人身心健康的。
11.有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容，具有以下情形之一：
（1）宣扬传销内容。
（2）将政治内容、经典文化、严肃历史文化进行过度娱乐化展示解读，消解主流价值。
（3）宣扬中功、菩提功、元极功、沈昌功、香功、三三九乘元功、人宇特能功、日月气功、万法归一功、慈悲功、一通健康法、中华昆仑女神功、中国自然特异功等有害气功。
（4）从事反华、反党、分裂、恐怖活动的特定组织或个人撰写、制作或参与撰写、制作的作品、节目。
（5）其他有违法律、法规和社会公序良俗的。
（三）认定为侵权盗版出版物的认定基本标准
1.在社会上发行（含批发、零售、出租、展销、免费发送、通过信息网络传播等）的出版物具有以下情形之一，可以认定为侵权：
（1）盗版出版物。
（2）未经著作权人许可、不按著作权法规定的使用条件擅自使用著作权人的作品以及表演、音像制品和广播电视节目等以任何方式复制、出版、发行、改编、翻译等形成的出版物。
（3）未经表演者许可复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的音频视频。
（4）未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品。
（5）剽窃、篡改形成的出版物，如将别人的著作直接改署自己名字后出版发行的图书，未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可故意删除或者改变作品、版式设计、表演、录音录像制品或者广播、电视上的权利管理信息出版的出版物，出版物版式设计、内容编排、书报刊音像制品名称、作者等与某一合法出版单位的出版物相同或十分相似，足以让普通消费者产生误认的仿制出版物。除按《中华人民共和国著作权法》第二十二条、第二十三条规定合理使用外没有标明引用出处、超过50%以上内容与已出版或正在出版的合法出版物相同的出版物。
（6）假冒他人署名的作品的出版物，主要是指盗用、假冒名人的姓名（含艺名以及足以让消费者误认的姓名）出版发行的出版物（例如假冒莫言最新写作的小说而标称“莫言新著”的小说）；盗用、假冒正式报刊名称出版发行的报纸或期刊，盗用、假冒出版单位（含被开除、解聘的出版单位成员擅自以原出版单位的名义出版的出版物）、制作单位、发行单位名称出版发行的出版物（这类侵犯姓名权、名称权的出版物比较特殊，但按《中华人民共和国著作权法》第四十八条规定仍属于侵犯著作权）。
（7）经法院判决认定为侵权的出版物。
2.在社会上发行（含批发、零售、出租、展销、免费发送、通过信息网络传播等）的出版物具有以下情形之一，可以认定为盗版：
（1）从外观、版式、墨色、印制痕迹等能确定是整体盗印、盗制已出版或正在出版的合法出版物的各类出版物（如原样盗印、盗制和抹除全部或部分出版标识的盗印、盗制的出版物，含有明显违反出版单位防伪手段体现为复印等的出版物防伪标识或含有表现为批量复制痕迹的图书馆印章或手写笔划等的图书，没有出版单位的音像制品，扫描书号条码显示与本音像制品名称不一致的音像制品等）。
（2）东拼西凑（如集合多部电影、多名歌星的歌集）制作形成、明显没有获得著作权人许可、授权的音像制品。
（3）自行翻录、刻录的流行歌曲音乐、热门影视戏剧曲艺等的音像制品，自行下载存储了流行歌曲音乐、热门影视戏剧曲艺等的U盘、存储卡（一般附有标明内含哪些影视歌曲名称等的印刷、打印或手写标识以便于售卖）。
（4）经标称的出版单位或其所在地的省级新闻出版版权管理部门、鉴定机构比对鉴定后认定属于盗版的出版物。
（5）经法院判决认定为盗版的出版物。
三、鉴别非法出版物、违禁出版物、侵权盗版出版物的基本方法
（一）审读审看审听法
查看出版物整体，进行审读审看审听，送鉴定认定的出版物符合鉴定认定为非法出版物、违禁出版物、侵权盗版出版物的认定基本标准情形的，可以相应确定是非法出版物、违禁出版物、侵权盗版出版物。
（二）比对法
将名称相同的送鉴定认定的出版物与其标称的同版本同批次正版合法出版物从外形、纸张等使用材料、版式、字体、防伪标记、内容、印刷质量等一一进行认真比对，有区别的，可以认定是非法盗制的出版物。名称不相同的，比对涉嫌侵权盗版的出版物与被侵权盗版出版物在各方面的相似度（内容上的相似度有时需要使用专门比对软件，必要时需要送具有专门设备的鉴定机构如中央宣传部出版产品质量监督检测中心、科学技术部知识产权事务中心等），符合侵权盗版出版物的认定基本标准的情形的，可以认定是侵权盗版出版物。
（三）利用手机等工具查验法
用手机“我查查”、微信“扫一扫”等核查或扫描送鉴定认定的出版物的书号条码、二维码、版权验证码等，核查或扫描后显示出来的结果与送鉴定认定的出版物在名称、出版单位等信息上明显不相符的，可以认定是非法出版物。如一本标称出版单位为“大众文艺出版社”的《新厚黑学》图书，用手机扫描封底的书号条码，显示的是《精妙暗示技巧 如何打造你的黄金印象》的书名，书名信息不对，可以认定该书盗用了《精妙暗示技巧 如何打造你的黄金印象》图书的书号条码，是非法出版物。
（四）寄送标称出版单位或标称出版单位所在地的省级新闻出版版权管理部门、鉴定机构、“扫黄打非”工作小组办公室协助核查法
将送鉴定认定的出版物寄送标称出版单位或标称出版单位所在地的省级新闻出版版权管理部门、鉴定机构、“扫黄打非”工作小组办公室进行核查鉴定、认定，以其结果作为鉴定认定结果。
（五）网上核查法
登录“国家新闻出版署”网、“中国版本图书馆”（中宣部出版物数据中心、国家版本数据中心）网核查出版物产品信息、CIP数据、出版单位、网络游戏审批结果等。如果查询结果明显不符，可以认定为非法出版物。
登录相关网站核查方法：
1.“国家新闻出版署”网。登录“国家新闻出版署”网，在首页网页中部点击“从业机构和产品查询”，在列表中右边可以点击查询到图书出版单位、报纸和报社、期刊和期刊社、音像出版单位、电子出版物出版单位、网络出版服务单位这些出版单位从业机构（能够查到的就是合法的。为稳妥，最好再在“从业机构和产品查询”界面点击列表左边“结果公示”，再点击“许可结果”查看有没有在最近一两年变更了名称的出版单位或报纸期刊而在从业机构查询中尚未变更名称的情况）；点击“出版物信息查询”则会进入“国家版本数据中心”图书搜索页面。在搜索页面方框中输入图书名称或书号或CIP数据核字号〔如《习近平谈治国理政 第四卷》书号ISBN978-7-119-13092-7，CIP数据核字（2022）第098515号，可输入“习近平谈治国理政第四卷”或“978-7-119-13092-7”或“2022098515”〕，点击搜索就可显示出这本图书的有关信息查询结果界面（书名、CIP核字号、ISBN、出版单位、作者这些项目信息一致的，说明出版了这本书。如有封面显示的，可以再对照其是否一样。部分音像制品、电子出版物输入名称，在这个查询界面点击左边“音像电子”方框后也可以查询）。在“从业机构和产品查询”界面点击列表左边“结果公示”，再点击“游戏审批结果”，可以查看国家已经审批的所有网络游戏，未经审批的网络游戏就是非法网络游戏。
2.“中国版本图书馆”网（没有在“中国版本图书馆”网进行注册的，需要先注册，才能登录进入“国家版本数据中心”搜索页面。注册最好能以VIP机构注册，能够显示所有该出版物数据信息，个人用户最多能显示10条信息）。登录后，点右边中下部的“CIP核字号验证”下面的“点击查询：中央宣传部出版物数据中心”进入“国家版本数据中心”搜索页面。在搜索页面方框中输入图书名称或书号或CIP数据核字号，点击搜索就可显示出这本图书的有关信息查询结果界面。个人用户，只能查询显示10条数据时，要搜到想要的信息可使用搜索栏进行多条件联合查询，即在支持搜索的CIP核字号、ISBN号、书名、作者、出版社、关键字等信息的搜索条件间添加空格，例如“冯唐 中信出版社”，也可以在高级检索页面进行更有针对性的查询。
有时不能登录“国家新闻出版署”“中国版本图书馆”网站时，可以先登录“中国扫黄打非”网，再点击“新闻出版机构查询”可进入“国家新闻出版署”网站页面；点击“CIP数据核字号验证”可进入“国家版本数据中心”搜索页面。
四、出版物鉴定、认定的权限和受理范围
自治区党委宣传部（自治区新闻出版局、自治区版权局）负责鉴定全区范围内查缴的或区内外各有关单位委托鉴定的疑似非法和违禁出版物、疑似含有违禁内容的网络出版物和信息（含音频、视频等），具体工作由反非法反违禁处（自治区“扫黄打非”工作小组办公室）负责。各设区市、县（市、区）党委宣传部（新闻出版版权行政管理部门）负责鉴定本辖区内查缴的或者各有关单位委托鉴定的疑似非法出版物。全区的违禁出版物由自治区党委宣传部（自治区新闻出版局）鉴定，设区市以下不能鉴定。出版物鉴定一般不接受个人委托的鉴定。
自治区党委宣传部（自治区新闻出版局、自治区版权局）负责鉴定、认定全区范围内查缴的或区内外各有关单位委托认定的疑似侵权盗版出版物，具体工作由版权管理处、反非法反违禁处（自治区“扫黄打非”工作小组办公室）负责。各设区市、县（市、区）党委宣传部（新闻出版版权行政管理部门）负责鉴定、认定本辖区内查缴的或各有关单位委托认定的疑似侵权盗版出版物。
本辖区新闻出版版权行政管理部门成立了能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（如玉林市出版物审查鉴定服务中心）或机构的，该单位（机构）可负责该辖区内的出版物鉴定、认定工作，出具《出版物鉴定书》或《出版物认定书》。
出版物鉴定、认定工作实行“属地优先”“逐级委托”的原则，依据鉴定、认定工作职责和能力，能够在本辖区内鉴定、认定的，应当在本辖区内鉴定、认定。如遇重大、复杂、疑难或者有重大争议的，可委托上一级进行鉴定、认定。
根据《自治区新闻出版局 自治区版权局关于非法出版物、侵权盗版出版物鉴定、认定权限等有关事项的通知》（桂新出〔2019〕152号），在实际工作中，依据常识可以判定或者适用简易程序进行处理的非法出版物、侵权盗版出版物案件，由两名或两名以上检查或执法人员在检查或行政处罚的有关文书上直接写明鉴定、认定意见并签名，即可作为行政处罚依据，不需要另行鉴定或认定。
五、出版物鉴定认定的程序
（一）受理
委托单位提交委托鉴定（或认定）函（需说明查缴情况和请求鉴定认定的事项，除在函中能直接列举出版物名称者外，需附委托鉴定认定出版物的《目录清单》，并附电子版）和委托鉴定认定的出版物样本。材料齐全的，县级以上新闻出版版权管理机构和其所属能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（机构）可以受理。其中，申请鉴定是否为违禁出版物的，委托鉴定函的主送单位为自治区新闻出版局，由自治区新闻出版局受理；申请鉴定是否为非法出版物的，委托鉴定函的主送单位为××新闻出版管理机构或其所属能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（机构），由××新闻出版管理机构或其所属能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（机构）受理；申请认定是否为侵权盗版出版物的，委托认定函的主送单位为××版权管理机构或新闻出版管理机构所属能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（机构），由××版权管理机构或新闻出版管理机构所属能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（机构）受理。申请鉴定认定的材料可以专人送达，也可以邮寄送达。
受理单位（鉴定机构）收到鉴定认定委托函及其有关材料后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定，对于复杂、疑难或者特殊鉴定认定事项，经分管领导批准，可以延长至10个工作日作出是否受理的决定。决定不予受理的，应当向委托单位书面说明理由，并退还委托鉴定认定的材料。
（二）鉴定、认定
根据委托单位的请求，由受理单位安排两名或两名以上与被鉴定认定出版物的当事人没有利害关系或需要回避情况的鉴定认定人员进行审读鉴定认定，提出鉴定认定意见。如委托鉴定的出版物数量很大而办案又需要紧急出具鉴定认定书的，也可召开有3名以上鉴定认定人员参加的审读鉴定认定会，集中进行审读鉴定认定，提出鉴定认定意见。涉及正式出版单位的出版物，鉴定认定人员不能根据送来鉴定认定的出版物样本明确作出鉴定认定结论或者需要标称出版单位等进行核查鉴定才能明确判定的，要送交标称出版单位或标称出版单位所在省的新闻出版版权管理机构、鉴定机构、“扫黄打非”工作小组办公室进行核查、鉴定（寄送核查鉴定需要先与有关单位联系沟通，出具请求协助核查鉴定的公函随同需要核查鉴定的出版物一起寄送），鉴定认定人员再根据标称出版单位等的核查鉴定结论出具鉴定认定意见。根据鉴定认定人员提出的鉴定认定意见，受理单位出具这些出版物是否为非法出版物、违禁出版物的《出版物鉴定书》或是否为侵权盗版出版物的《出版物认定书》。《出版物鉴定书》由两名或两名以上鉴定人签名，加盖鉴定机构公章或出版物鉴定专用章。《出版物认定书》由两名或两名以上认定人签名，加盖鉴定认定机构公章。部分设区市、县（市、区）党委宣传部未加挂新闻出版局、版权局牌子又没有所属能够承担鉴定、认定出版物职责的单位（机构）的，出版物鉴定书或出版物认定书由该设区市、县（市、区）党委宣传部出具，标题和落款写明该设区市、县（市、区）党委宣传部的全称，盖该设区市、县（市、区）党委宣传部的公章。一般地，受理单位应当自受理委托生效之日起20个工作日内完成鉴定，数量巨大或情况复杂等确需延长的，经分管领导批准，可延长时限，但延长时限不得超过20个工作日（需要寄送外地核查鉴定的，寄送外地核查鉴定需要的时间不计入鉴定时限）。鉴定时限延长的，应当及时告知委托单位或在受理时预先告知。
涉及刑事案件的，一般应送设区市以上的鉴定机构（新闻出版版权管理机关、出版物鉴定所站）进行出版物鉴定、认定。
（三）鉴定或认定书交付及存档
受理单位完成鉴定认定工作，出具《出版物鉴定书》或《出版物认定书》后，由受理部门的工作人员通知委托单位，由委托单位派人取件或由受理部门邮寄送达。鉴定认定工作完成后，一般按《出版物鉴定管理办法》第三十条规定将有关鉴定认定工作资料整理立卷、存档，鉴定档案保管期限不少于30年，重要鉴定事项档案应当永久保存。若委托单位要求，或者是办案、查缴时只有1式1份出版物，或者是鉴定认定为合法出版物，需要全部退回的，可以存档保管其封面、版权页等主要信息页和主要鉴定认定依据的哪一部分的扫描件或复印件、照片、电子材料。个别有特殊情况不宜存档大量实物样本的，也可以有选择地存档部分主要实物样本，其他存档其封面、版权页等主要内容的扫描件或照片、电子材料。
六、出版物审读鉴定认定员的职责、资格条件和聘任
（一）审读鉴定认定员的职责任务
1.自觉学习党的路线、方针、政策和有关法律法规，关注国内外时事政治，掌握非法和违禁出版物变化动态。
2.严格遵守审读鉴定认定工作纪律，不得向外传播、透露审读鉴定认定内容和信息。
3.把握政治导向，从政治高度、专业角度对需要审读鉴定认定的出版物认真进行审读鉴定认定，按时、按质、按量完成审读鉴定认定任务，提交其是否为非法出版物、违禁出版物、侵权盗版出版物的审读鉴定认定意见。
（二）审读鉴定认定员的资格条件
1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，政治立场坚定，有较强的政治敏感性和鉴别力。
2.熟悉新闻出版、版权管理政策法规、知识，或熟悉与审读的出版物专项内容（如民族、宗教等）管理有关的政策法规及相关知识。
3.有较强的责任心，具有大学专科以上文化程度，能胜任出版物的审读鉴定认定工作。
4.除新闻出版、版权管理机关内部工作人员和外语类、宗教类人员外，一般应当是中共党员。
（三）审读鉴定认定员的确定或聘任
根据审读鉴定认定工作需要，县级以上新闻出版版权行政管理部门可以设立出版物审读鉴定认定工作委员会，由本级新闻出版版权行政管理部门有关工作人员和有关单位相关工作人员、专业人员组成，鉴定认定工作委员会组成人员同时是审读鉴定认定员。县级以上新闻出版版权行政管理部门也可以不设立出版物审读鉴定认定工作委员会，直接确定或聘任审读鉴定认定员。除鉴定认定工作委员会组成人员、新闻出版和版权管理机关内部工作人员外，其他审读鉴定认定员实行聘任制，一般每次聘期为1—3年，可连聘连任。聘任新闻出版和版权管理机关以外的人员为审读鉴定认定员，由新闻出版、版权管理机关发函给有关单位，再由有关单位推荐人选，经本级新闻出版版权管理机关审核确定后，填发聘书或以适当方式通知入选人员。
根据《自治区新闻出版局 自治区版权局关于非法出版物、侵权盗版出版物鉴定、认定权限等有关事项的通知》（桂新出〔2019〕152号），县级以上新闻出版版权行政管理部门、“扫黄打非”工作小组办公室的在职人员为自治区新闻出版局、自治区版权局指定的非法出版物、侵权盗版出版物鉴定、认定人员，不需要办理聘任。由自治区、设区市、县（市、区）新闻出版版权行政管理部门出具的《出版物鉴定书》《出版物认定书》，其中的鉴定人、认定人栏由该部门在职公务员签名，对鉴定、认定结果负责（他们具有符合法律规定的资质，鉴定、认定结果符合国家规定，不需要另外提供鉴定、认定人员资质等其他说明）。
非新闻出版版权管理本级机关工作人员的审读鉴定认定员承担完成审读鉴定认定工作任务后，新闻出版版权管理机关可根据审读鉴定认定员完成工作任务的情况，按照自治区财政厅《关于规范评审劳务费管理工作有关问题的通知》（桂财综〔2017〕28号）等有关规定发放审读鉴定认定劳务费。 |
